摘要：随着化工园区的建设规模和生产储存装置不断扩大，化工企业高度集中，传统的安全监管体制和管理模式已经远远不能适应化工园区快速发展的需要，化工园区事故时有发生，给人民的生命健康和财产安全带来的极大的损失。如何对化工园区进行合理规划，预防和控制潜在的重特大事故，降低其造成的损失和影响，已成为各级政府、园区建设者与管理者关注和需要解决的核心问题。

关键词：安全监管；化工园区；对策；问题

一、我国化工园区安全监管目前存在的主要问题

1.1 园区建设缺乏安全规划

从现实情况看，大部分地区未划定化工集中区或化工园区，危险化学品生产、储存活动仍处在无序发展状态，致使化工企业布局不合理，一些刚建成的化工企业就面临搬迁。现有化工园区总体规划体系中未把安全规划列为专项规划，尚未开展区域风险评价，存在来一家企业，选一块地，然后根据企业需求，进行基础设施建设的弊端，造成一批建成的化工企业之间安全防护距离不足。对于入驻化工企业只是按照自身占地设计总图，企业间重大危险源的间距在设计初始也考虑不周，重大危险源间发生多米诺效应的可能性大幅度提高。

1.2 企业准入机制不健全

化工园区企业准入机制研究在我国刚刚起步，大多数化工园区在发展过程中仍然不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想，引进新项目时本着“既来之，则安之”的“一箩筐”引进原则。在大型化工企业规范化安全管理的同时，也必然存在小型化工企业安全管理水平低下、安全法律意识淡薄、为了追求眼前利益而淡化日常安全管理、正常的安全投入严重不足等现象，层次不一的安全管理水平制约了园区整体安全水平的提高。

1.3 园区整体安全管理制度体系未建设

化工园区整体安全制度体系建设尚属空白，经调查，安全监管部门对所属园区化工企业安全管理制度建设出发点较低，目前只是立足于完善各企业自身安全生产制度的建设，尚未建立起一套以整合化工园区企业现有资源来共同应对突发性事故、监控重大危险源、安全生产检查的化工园区安全管理体系，有悖于各级政府关于构建化工园区安全生产长效机制的监管理念。

1.4 区域性的事故应急救援模式落后

当前，大多数化工园区管委会和园区安全监管部门在区域应急救援预案编制过程中，还是基于以往的“一对一”的模式，即只着眼于某一家化工企业发生事故时的应急响应。一旦某一家企业发生事故，将极有可能影响到周边关联企业，导致事故的多米诺效应发生，从而引起更大规模的群死群伤，大大增加的救援难度和生命财产的损失。

二、推进我国化工园区安全监管的建议

2.1 推动化工园区开展安全规划

制定化工产业发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”原则，确定化工集中区域或化工园区，合理规划化工企业安全布局。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。推进化工集中区或化工园区开展区域定量风险评价和安全规划，促进化工园区已建装置设施，尤其是重大危险源以及现有空地的优化布局。

继续深化化工企业安全专项整治，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合化工产业规划、周边安全防护距离不符合要求和安全生产没有保障的化工企业。所有化工园区在建立之前必须开展安全规划评估以及区域性安全规划评价工作。为了减少因规划不当导致的安全事故，各级政府应将安全规划专项列入园区的总体规划中，并对安全规划进行严格的评估，严格按照建设项目安全生产“三同时”进行管理。

2.2 严格安全准入条件

园区选择入驻企业应符合国家产业政策和行业发展方向，适合化工园区整体性安全规划，对进入的项目要进行严格筛选、科学论证、有取有舍。严禁不同类型的企业在同一区域内，严把企业入园制度关，合理布置上下游企业，控制危险间距，从源头降低化工园区的安全隐患。园区政府要选择科技含量高、产品新、效益好、危险性小的项目，避免一些国家和地区将低档次产品或技术落后、污染大的项目转移到园区。

三、消防供水规划

（1）消防水源

消防供水设施一般包括供水水厂、给水管网、市政消火栓、消防水池，特定区域的消防独立供水设施，自然水体的消防取水点等。其次，靠近自然水域的地方可以取用自然水体，可以通过设立的取水码头进行取水。当邻近建筑发生火灾且缺水时，也能通过其附设的消火栓取水扑救。

在消防用水由工厂水源直接供给时，工厂给水管网的进水管不应少于两条。当其中一条发生事故时，另一条应能通过 100%的消防用水和 70%的生产、生活用水的总量。在消防用水由消防水池供给时，工厂给水管网的进水管，应能通过消防水池的补充水和 100%的生产、生活用水的总量。

（2）消防用水量

企业和居住区的消防用水量，应按同一时间内的火灾处数和相应处的一次灭火用水量确定。企业内的各企业、储罐区、居住区等，如有各自独立的消防给水系统，其消防用水量应分别进行计算。

（3）消防给水管道及消火栓消防

给水管道应环状布置，环状管道的进水管，不应少于两条；环状管道应用阀门分成若干独立管段，每段消火栓的数量不宜超过 5 个；当某个环段发生事故时，独立的消防给水管道的其余环段， 应能通过 100%的消防用水量；与生产、生活合用的消防给水管道，应能通过 100%的生产、生活用水的总量；生产、生活用水量应按 70%最大小时用水的秒流量计算；消防用水量应按最大秒流量计算。

在消火栓的设置方面，宜选用地上式消火栓；消火栓应沿道路敷设；消火栓距路面边不宜大于 5m；距建筑物外墙不宜小于 5m； 地上式消火栓距城市型道路路边不宜小于 1.0m；距公路型双车道路肩边不宜小于 1.0m； 地上式消火栓的大口径出水口，应面向道路。当其设置场所有可能受到车辆冲撞时，应在其周围设置防护设施；地下式消火栓应有明显标志。

（4）箱式消火栓、消防水炮、水喷淋和水喷雾

工艺装置内甲类气体压缩机、加热炉等需要重点保护的设备附近，宜设箱式消火栓，其保护半径宜为 30m；甲、乙类工艺装置内，高于 15m 的框架平台、塔区联合平台，无消防水炮保护时，宜沿梯子敷设消防给水竖管；工艺装置内距地面高度为 20m 至 40m 的甲类设备，宜在设备的两侧设置消防水炮，其与被保护的设备之间不得有影响水流喷射的障碍物；工艺装置内距地面 40m 以上，受热后可能产生爆炸的设备，当机动消防设备不能对其进行保护时，可设置固定式、半固定式的水喷雾或水喷淋冷却系统；喷淋强度不宜小于8L/1m2，冷却面积应按设备的表面积计算。在寒冷地区设置的箱式消火栓、消防水炮、水喷淋或水喷雾等固定式消防设备，应采取防冻措施。

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