我国消防与环保应急联动机制研究
摘要：针对因危化品泄漏、爆炸、火灾而引发的突发环境事件造成的危害越来越大，系统分析了危化品事故导致环境污染的原因，提出加强环保部门与消防部门的合作，建立消防部门与环保部门的应急联动机制，并在重点研究消防与环保应急管理现状的基础上，具体阐述了建立消防与环保应急联动机制的实施建议。
关键词：消防部门；环保部门；应急联动
一、引言
随着我国经济总量跃居世界第二，以石油化工为代表的化工行业得到了飞速发展。2013年我国石油化工行业的总产值达到14.25万亿元，在国民生产总值中的比例已达到13.2%，已建成国家级化工园区92家，省级化工园区132家，县（市）级化工园区达到1000多家，各类危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、废弃处置企业已达三十多万家。石油化工行业已成为我国经济发展的重要支柱之一。
然而，相当一部分化工企业分布在沿江沿海以及重要水源地和人口密集区附近，对经济社会发展、人民群众生命财产和生态环境安全构成了很大威胁。近年来，因危险化学品泄漏、爆炸、火灾而引发的突发环境事件已进人高发期，造成的危害越来越大，影响面越来越广，如：2005年11月13日中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故引发的松花江水污染事件，致使拥有500万市区人口的哈尔滨市停水4天，造成经济损失高达50多亿元，还导致跨国性水体污染，造成了不利的国际影响；2011年6月4日晚，杭州市建德境内杭新景高速公路发生苯酚槽罐车泄漏事故，导致部分苯酚泄漏并随雨水流人新安江，造成杭州市饮用水源受到污染，对杭州市民的生活造成严重影响。
2011年7月16日大连新港油品码头输油管线发生爆炸事故，1500吨原油流人临近海域，造成50平方公里的海面污染，油污清理费用髙达10亿元。因此，为减少和控制突发环境事件对公共安全、人民群众生命和财产安全的危害，建立适合我国国情的突发环境事件应急体系，加强应急能力建设已刻不容缓。
二、危化品事故导致环境污染的原因分析
通过分析大量国内外案例，危化品事故导致环境污染主要通过以下途径：
（1）危化品事故引起火灾造成对环境污染。
危化品引起的火灾，在燃烧过程中会释放一氧化碳、氰化氢、氯化氢、二氧化硫等有毒有害气体，同时释放的有机颗粒污染物能同大气中的臭氧、氮氧化物等相互作用形成二次污染物，造成严重的环境污染，同时影响的范围广。
（2）泄漏的危化品造成对环境污染。
泄漏的危化品包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、腐蚀品等，具有易燃性、爆炸性、腐蚀毒害性等危险特性，一旦发生泄漏不仅会造成较大的人员伤亡和财产损失，也会对环境造成十分严重的污染。
（3）事故处置过程中形成的消防废水造成对环境污染。
在危化品事故处置中，消防部队通常会使用大量的水进行灭火、冷却、稀释、洗消等作业。消防水常常会与现场的各类物质混合在一起而形成消防废水，消防废水中往往会含有大量具有毒害或腐蚀性的危化品，如果任意排放，将通过下水道、排污渠或土壤等各种渠道流入农田、饮用水源、湖泊、地下水等，将会对周边环境造成严重的污染，从而引发次生环境灾害。
（4）消防灭火药剂和洗消药剂造成对环境污染。
处置危化品事故时，消防部队还会使用灭火药剂和洗消药剂以增强灭火和洗消的效能。而经实验，部分气体灭火剂、泡沫灭火剂和酸碱洗消剂会对空气、水源和土壤造成污染，使用不慎就会造成环境污染。
通过前面分析可知，危化品事故的引起火灾和危化品泄漏造成的环境污染，是由于灾害事故本身造成的，一旦灾害事故发生就无法避免。而对于处置危化品事故中形成的消防废水以及消防灭火药剂和洗消药剂造成对环境污染，往往是由于消防人员的环保意识不强、消防部队缺乏环保高效的技术装备、灭火药剂和洗消药剂的工艺技术水平难以达到环保要求造成的。在这种情况下，亟待发挥环保部门在专业技术人才和先进监测设备等方面的优势，加强环保部门与消防部门的合作，建立消防部门与环保部门的应急联动机制。
三、我国消防与环保应急管理的现状
我国现行的《消防法》由第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日起施行。该部消防法第37条规定：“消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”这是第一次以法律的形式确立消防队和专职消防队承担除火灾扑救外，还承担应急救援工作。
目前，国内消防与环保应急联动的主要模式有以下几种：
（1）由当地政府牵头建立消防与环保应急联动体系。以朔州、沈阳和重庆等地为代表的环境和消防部门，紧紧依靠当地党委、政府，因地制宜、开拓创新，在突发环境应急队伍建设、管理体制、指挥体制和保障体系方面进行了大胆的尝试和实践，尤其是以山西省朔州市环保和消防部门，积极争取事业编制设立专门的应急救援实体机构，将应急救援大队、环境监察支队、环境监测站合署办公，12369环保热线与119指挥平台并网联勤，发生突发环境事件时，同步接警、同步出动、同步处置，优势互补，强强联合，为科学应对突发环境事件提供了强有力的保障，也为加强我国应急管理工作提供了新的发展思路和模式。
（2）以化工园区为单位建立消防与环保应急联动体系。
以吉林石化、上海金山石化为代表的化工园区，在园区中设有事故应急处置中心，消防、环保、安监、医疗、电力、燃气等部门，实行24小时联合值守，事故应急处置中心往往放在园区消防队。消防和环保等部门定期开展桌面演练或实战演习，定期开展环保法律法规和园区化工装置特点等的联合培训。在处置危险化学品事故中，充分调动园区的管网、应急水池和污水处理装置等资源，避免消防废水对环境造成污染。
（3）目前在大多数地区，主要还是在市级公共应急指挥中心设有消防部门和环保部门的席位，消防部门和环保部门共同值守或保持电话联系。在突发环境事件发生后，在政府应急办的统一领导下，相对独立的开展应急救援工作。
四、我国消防与环保应急联动机制的实施建议
4.1面向联动需求，编制建设规划
根据我国国情和环保消防部门现有情况，按照环保部门和消防部门开展应急联动机制的需求，编制《消防与环保应急联动机制建设“十三五”规划》和《消防与环保应急联动机制建设中长期规划》。就未来5-20年中，消防与环保应急联动机制建设的目标、任务、指导思想、实施步骤、责任部门、保障措施等方面进行谋划，直至将机制上升为体制和法制。可按从国家级规划到省级、市级、县级和化工园区规划的步骤，逐级落实。在人员和支撑条件等方面予以保障，成立专门的规划编制小组，并聘请专家组对规划方向和内容进行把关。编制的《消防与环保应急联动机制建设“十三五”规划》和《消防与环保应急联动机制建设中长期规划》应广泛征求各相关部门意见，并以各级政府的名义进行发布。
4.2依据建设规划，搭建联动平台
按照制定的《消防与环保应急联动机制建设“十三五”规划》和《消防与环保应急联动机制建设中长期规划》，以建立政府综合应急救援指挥平台为目标，充分整合消防部门和环保部门的人力和硬件资源，搭建消防与环保应急联动指挥平台。建立日常联席会议制度，共同研判和预测灾情的发生，分析和评估应急处置战例的经验和教训。将12369环保热线和119消防通信指挥平台科学并网、有效整合，共享接警信息。在处置火灾等灾害事故的过程中，充分发挥联合专家组的优势，共享应急监测信息，为科学开展灾害事故应急救援提供技术支撑。
4.3依托消防，建立专业队伍
充分发挥消防军事化管理和专业救援技能的优势，参照全国已在29个省（区、市）建立省级地震救援队的模式，建立以消防为依托突发环境污染应急救援专业队伍。队伍以消防部队为主体，结合环保的应急监测力量，积极向政府争取事业编制，保持队伍的稳定。突发环境污染应急救援专业队伍的员额应根据本地区发生易引起突发环境污染事件的火灾等灾害事故的发生频率和规模而定。
4.4联合编制预案，开展预案演练
在《国家突发公共事件总体应急预案》的基础上，制定《易引发环境污染的火灾等灾害事故应急预案》。预案的制定小组集合消防和环保方面的专家，各自发挥专业优势。预案针对典型灾害事故，制定力量部署、扑救和救援对策、供水方案、支援力量及其行动路线、集结方式和通信联络方式等内容，预案的各方面充分考虑环保的需求，会引发较大规模环境污染事件的救援方案实行“一票否决制”。
《易引发环境污染的火灾等灾害事故应急预案》应与现有的《国家突发环境事件应急预案》科学衔接。各地区应根据本地区危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、回收的特点制定预案，各化工园区应针对园区内易发生事故的装置和园区特点制定具体预案，使预案具有更强的可操作性。预案还应明确灾害事故应急救援过程中各部门的详细分工，明确发生各类灾害事故的处置流程和优先等级。消防和环保部门还应根据编制的预案，定期开展预案的联合演习。通过演练检验应急预案的实战效果、指挥员的决策能力、多部门之间的协同配合水平、各应急力量的应对水平、技术装备和特需物质的储备保障能力。
4.5整合信息资源，构建共享渠道
通过建立消防与环保应急联动指挥平台和共享数据库的方式，整合消防部门和环保部门掌握的通用信息、历史信息、人力信息、装备信息、实时更新信息等，实现信息共享，互通有无，联勤联动，以提高消防与环保应急联动的效率。通用信息包括：所在区域的饮用水源等重点保护区域、人口、道路交通、重点企业、重点危险源、消防站、消防水源、环境监测站等的分布信息。历史信息包括：过去发生的火灾等灾害事故的统计信息、重点企业和重点危险源已发生的灾害事故信息、典型灾害事故的处置案例等信息。人力信息主要指有特殊才能的专家或技师的信息，指掌握特种车辆结构、危化品生产储存运输装置构造、带压堵漏等专业技能的本地人才。装备信息主要指突发环境污染应急救援队配备装备的功能和技术参数，以及储备装备的相关信息。储备装备包括：实物储备、合同储备以及生产能力储备等。实时更新信息包括：实时天气、风向风速、环境＇交通道路、灾情、处置力量的投人、处置效果等信息。这些信息以动态数据库的形式，供消防与环保应急联动指挥平台调用，成为指挥平台的辅助决策工具。
4.6提供专项经费，添置专业装备
针对当地重点危险源的特点，依托当地消防部队，为突发环境污染应急救援队逐步配齐配强应急救援车辆装备和侦检、防护、警戒、堵漏、洗消、救生、输转、回收等危险化学品事故救援专业装备。为每辆主战消防车配备了一套环保装备包，内含吸附垫、围油栏、密封胶和排水垫等装备，适用于中小型危险化学品泄漏事故的应急处置；此外，还配备有自装卸式环保应急集装箱，包括侦检、堵漏、输转、集污、洗消等救援模块，适用于大型危险化学品事故现场的应急处置。将突发环境污染应急救援队专业装备的采购和维护保养纳入各级政府财政保障范围，满足本地和跨区域应急救援的需要。制定《突发环境污染应急救援队装备配备标准》。在装备配备标准实施后，各地还可以在标准的基础上开展装备建设评估，制定装备配备规划。
4.7利用社会力量，开发环保药剂
针对全球包括美国及欧盟明文禁止或限制在成品和半成品中使用PFOS这种长期以来已知具有持久性、生物累积性、毒性、远距离传输的特征化合物。而我国作为《斯德哥尔摩公约》签约国，一旦将PFOS列人名单必将履行义务的现状。我国的氟化学工业还处于起步阶段，主要依靠电化法生产，而电化法的产品就是PFOS类化合物，如果全面禁用，特别是在消防行业，国内还没有有效的替代产品，必将导致中国只能进口此类替代物。面对如此严峻的形势，应随时把握国际发展动态，在三年时间内采取措施，加快PFOS替代品的研发和生产技术的升级改造，以应对将来全球限用PFOS及其衍生物所给企业经济发展带来的影响，以帮助环保、消防主管部门、研究单位及生产企业对氟表面活性剂进行评估，进而指导主管部门的决策，利用科研院所和大型化工企业的力量共同研究替代物。同时，针对消防部队配备的水成膜、蛋白、氟蛋白、Ａ类泡沫等各类灭火药剂，开展其对环境的影响评估研究和分析，建立一套科学的灭火药剂对环境影响的评价方法。
4.8修改法规标准，编制操作规程
为配套消防与环保的应急联动机制的建设，制定《突发环境污染应急救援队装备配备标准》和《突发环境污染应急救援队人员资质标准》等标准；修订《突发环境污染事件应急预案管理办法》和《环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》等法规，体现消防部队在突发环境污染事件应急处置中的主体地位和体现消防部门与环保部门信息共享；修订《公安消防部队执勤战斗条令》和《公安消防部队抢险救援勤务规程（试行）》，以及《消防应急救援作业规程》和《消防应急救援技术训练指南》等标准，消防部队在处置火灾等灾害事故过程中应充分考虑对环境的影响，避免在处置过程中对环境造成二次污染。在消防与环保的应急联动机制运行逐步完善的基础上，对《中华人民共和国消防法》进行修订，体现消防部门在处置火灾等灾害事故过程中的环保职责。还可以参照《中华人民共和国防震减灾法》，修订《中华人民共和国环境保护法》，确定依托消防部队建立突发环境污染应急救援队，从而将消防与环保的应急联动机制以法律的形式固定下来。在法律、法规、标准完成修订后，加强宣传和培训，使其真正在灭火救援中得到贯彻和实施。
五、结论
建立消防与环保应急联动机制主要体现在：消防部门与环保部门针对突发环境事件，建立平战结合的联合指挥平台，制定应急救援共同预案，搭建信息共享体系，开展全面技术合作，共建应急救援队伍，整合应急救援装备，共享应急物资保障，确定现场协同救援模式，建立事后共同评估机制，开展定期联合演习等方面。通过消防与环保应急联动机制的建立，将有效整合两部门的资源和技术力量，充分发挥出各自的专业优势，克服现有应急管理体制中的不足，提升突发环境事件的应急救援能力，保障人民群众生命、财产和环境安全，具有十分重要的经济和社会意义。
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