英国消防与环保应急联动机制对我国的启示
英国邦斯菲尔德油库火灾扑救显示了英国消防与环保部门在突发环境事件信息通报、装备配备、预案编制、现场协同、教育培训等方面的成熟经验，为当前我国消防与环保的应急联动机制建设提供了借鉴。
2005 年12 月11 日凌晨，位于英国伦敦北部的邦斯菲尔德油库因油罐溢油发生爆炸火灾。油罐爆炸导致半径2千米范围内的建筑不同程度受损，其剧烈程度相当于里氏 2.4 级地震。爆炸引起的火灾持续燃烧了60 多个小时，烧毁了20 余座大型油罐（当时油库中各类油品储量为3500 万升） ，当地消防部门出动了180 名消防员、26辆消防车参加救援，消耗了78 万升泡沫和6800 万升水。此次事故造成60余人受伤，2000 余人被迫紧急疏散，直接经济损失达2.5 亿英镑（相当于25 亿元人民币） 。
虽然邦斯菲尔德油库火灾损失惨重，但当地消防和环保部门在火灾扑救中的做法尤其值得学习。英国消防部门在扑救这次油罐火灾中，充分考虑了对环境的保护，为了避免过量使用泡沫灭火剂和冷却用水导致的“流淌火”和水源污染，果断采取了“控制性燃烧”的战术，通过切断输油管来控制火势，不仅有效避免了救援人员的伤亡，还将事故处置对环境的影响降至了最低；火灾发生后，英国环保部门快速响应，及时组织专业技术人员携带监测仪器对事发地周边环境进行了监测。考虑到灭火过程中使用的泡沫灭火剂可能会对环境产生污染，英国环保部门重点对饮用水、土壤和空气进行了实时监控，对油库及周边9 千米范围内地下水开展了水质检测和评估，为科学处置、保护环境提供了重要的技术支持。
一、英国消防与环保部门应急协作的做法
英国消防与环保部门的应急协作可以追溯到20 世纪90 年代。为最大限度地减少灭火救援过程的环境污染，1994 年英国消防与环保部门签署了谅解合作备忘录，1997 年双方共同开发了危险化学品事故应急处置与环境保护课程。经过20多年的共同努力，英国消防和环保部门在突发事件信息通报、装备配备、 预案编制、 现场协同、教育培训等方面形成了较为成熟的经验和做法，值得学习和借鉴。
1.信息通报
在危险化学品事故发生时，消防和环保部门之间的信息快速通报至关重要。按照英国的相关法律规定，消防部门要第一时间向环保部门和污水处理部门通报事故情况（英国环保部门接报的事故信息有 20% 以上是消防部门提供的） 。这种事故通报主要来自消防指挥中心的报告、事故现场的报告和公众提供的事故信息。环保部门接到信息通报后，会根据事发地现场情况和可能造成的环境污染事件，为消防部门提供应急处置的对策和建议，如采取“控制性燃烧”的技战术或使用环保高效的泡沫灭火剂等。目前，英国消防指挥中心与环保部门、污水处理部门之间均已安装了直拨电话。
2.装备配备
英国环保部门为每个消防队的主战消防车配备了一套环保装备包，内含吸附垫、围油栏、密封胶和排水垫等装备，适用于中小型危险化学品泄漏事故的应急处置，如危险化学品槽车泄漏事故。此外，环保部门还为化工区消防队配备了自装卸式环保应急集装箱，包括侦检、堵漏、输转、集污、洗消等救援模块，适用于大型危险化学品事故现场的应急处置。环保装备包和应急集装箱内的装备清单均由消防和环保部门根据实战需求协商确定，装备的购置和维护费用均由环保部门承担。
3.预案编制
在英国，一些石油化工等消防安全重点单位的应急预案由消防、环保和企业三方共同制定、修订。企业为消防和环保部门提供厂区基本情况、重要部位、工艺措施以及生产和储运的危险物品等信息；环保部门根据企业提供的信息评估突发环境事件的危害性与可能性，提出具体的应急处置对策，并负责编制突发环境应急预案和城市排水系统应急预案 ；消防部门将环保内容和注意事项纳入到灭火救援应急预案中，统筹考虑灭火救援的技战术措施，结合可能发生的事故特点，提出针对性的处置方案。
4.现场协同
英国环保和消防部门之间的现场协同主要体现在现场技术支持和后方技术咨询两个层面。在英国，每个消防队都有一名专门从事危险化学品事故研究的技术官员，称为“HMEPO”，即“危险品和环保技术官员” （我国宁波、朔州等地已有类似做法） 。他们专门研究危险化学品事故救援技术，为现场指挥员提供技术支持，并负责与环保部门进行联系。一旦发生可能造成环境污染的危险化学品事故，消防部门能够在第一时间到达现场并将事故信息通报给环保部门，环保部门的专业技术人员一般能在2 小时内到达现场。如果事故对环境影响不大，环保部门一般不直接参与现场处置，但会提供24 小时不间断的技术咨询。即使环保部门的专业技术人员到达现场，也是作为技术专家为消防指挥员提供辅助决策。
5.教育培训
英国环保部门积极为消防部门提供环保专业技术培训，主动帮助英国消防学院建设和完善模拟训练设施，并将环保知识纳入到消防灭火救援培训项目当中。由英国环保部门出版印刷的《消防与应急救援环保手册》在消防部门得到了广泛普及，该手册从应急预案编制、事故现场中环境保护与应急管理等多个方面提出了具体的建议，为承担灭火救援任务的消防员、管理人员以及培训人员提供了必要的技术支撑。
6.主要成效
英国每年在消除灾害事故造成的环境污染方面投入超过1 亿3 千万英镑（折合人民币约13 亿元），而消防与环保部门的协同配合能够有效地减少数亿元的损失。也正由于消防和环保部门的协同配合，环境污染事故数量逐年递减（相比减少了34%） 。
二、对加强我国消防和环保应急联动机制建设的思考
消防与环境保护同为有效应对突发环境事件的重要部门，在功能目标、指挥主体、队伍建设、运行机制等方面具有优势互补、相得益彰的特点，其协调联动具有坚实的实践基础和现实可行性。加强消防和环保部门的应急联动机制建设，形成反应迅速、运转高效、协调有序的突发环境事件应急救援力量体系，既是发达国家多年来的实践经验，也是我国现阶段有效整合资源、节约行政资源、提升政府应急救援能力的重要途径，更是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求。
近年来，以重庆、沈阳和山西朔州等地为代表的消防和环保部门，在当地党委、政府的高度重视和统一领导下，因地制宜、开拓创新，在突发环境事件应急队伍建设、管理体制、指挥机制和保障体系方面进行了大胆的尝试和实践，尤其是山西省朔州市环保和消防部门，积极争取事业编制设立了专门的应急救援实体机构，将应急救援大队、环保监察支队、环境监测站合署办公，“12369”环保热线与“119”指挥平台并网联勤，发生突发环境事件时，同步接警、同步出动、同步处置，优势互补，强强联合，为科学应对突发环境事件提供了强有力的保障，也为加强我国应急管理工作提供了新的发展思路和新的合作模式。
但是，在实践和推广中也发现，加强消防与环保应急联动机制建设，还存在着许多源头性、瓶颈性和保障性问题，亟需在改革中不断创新、在实践中不断完善。例如，在法制源头上，还缺少配套的法规保障，已有的法规贯彻落实不够，缺乏应有的强制约束力和执行力；在机制运行上，受制于法制和体制，应急联动的各个环节过多依赖行政命令而非法规支持，未能实现机制运行常态化、规范化；在保障建设上，应急处置所涉及的技术、资金和物资还缺乏有效保障。
不断提高我国应对突发环境事件的应急处置能力，进一步完善我国环保和消防应急联动机制，是一个长期的系统性工作，需要各级政府、全社会各个部门、各救援力量的共同努力。借鉴英国消防与环保应急联动实践中的有益经验，综合分析我国应急管理工作的现阶段特征，当前，消防与环保的应急联动机制建设应重点把握以下几个方面：
第一，坚持政府主导，建立健全政策法规保障体系。各级人民政府是应急管理工作的责任主体，各地环保和消防部门应切实发挥参谋助手作用，积极争取把应急联动机制建设、应急救援队伍建设置于各级政府的基础性、先导性位置，抓好统筹规划，搞好顶层设计；要建立健全政府统一领导下的应急联动协调机制，将各地现有的行之有效的工作经验、做法上升为法律法规，使突发环境事件应急联动工作进一步法制化、规范化，提升其效力和执行力。同时，着眼于突发环境事件应急处置法制层面暴露的新情况、新问题，进一步规范应急联动指挥程序，明确应急工作各个环节、各个岗位、各类人员的职责，使应急
处置各个环节都有章可循。
第二，强化信息共享，构建灵敏、高效的应急响应体系。消防与环保部门应建立日常联席、定期会商机制，加强灾情研判、预测预警、应急处置和案例研究。要共同开展突发环境事件应急预案制修订工作，明确各类灾害事故预案与突发环境事件应急预案之间的衔接和关联，要对灭火救援可能产生的环境影响有充分的应对措施和解决途径。有条件的地方可借鉴山西朔州“12369”环保热线和“119”消防通信指挥平台科学并网、有效整合的做法，充分发挥各地消防通信指挥系统体系完整、响应高效的优势，积极推动政府以此建立政府综合应急救援指挥平台，整合各相关部门的灾情研判、预测预警、应急力量、物资储备等信息资源，实现互联互通、信息共享，逐步形成反应灵敏、运转高效的应急响应体系。
第三，立足实战需要，不断完善联勤联训联合演练机制。要充分发挥环保部门科研、技术和人才等方面的优势，定期为消防部队开展突发环境事件应急处置技术培训。消防部队要将突发环境事件处置知识和专业技能纳入到训练内容中，在日常训练中不断强化消防官兵的环境保护意识，合理控制事故处置过程中产生的灭火剂、洗消剂对环境的影响。环保和消防部门要切实掌握本地重大危险源、环境风险源和污染源的底数，针对可能发生的突发环境事件，定期开展突发环境事件应急救援联合演练，通过演练检验应急预案的实战效果、指挥员的决策能力、多部门之间的协同配合水平、各应急力量的应对水平、技术装备和特需物资的储备保障能力。
第四，坚持科学施救，切实提高突发环境事件应急处置水平。
在突发事件处置中，消防部门要坚持“救人第一、科学施救”的原则，发挥反应迅速、机动性强的优势，在指挥部统一领导和技术专家指导下，按照应急预案和处置规程，快速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态发展，严防二次污染和次生、衍生事件发生。环保部门要充分发挥专业特长和技术优势，对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，提出针对性的应急处置方案和建议，为消防部队提供专业指导，切实将环境应急关口前移。
第五，着眼长远发展，努力推动突发环境事件应急救援队伍建设。《消防法》明确了消防队“依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”的法定职责。建立健全以消防队伍为主体的应急救援力量体系，能在最短的时间内以最少的投入获得最大的救援效能，最有利于形成“统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制。目前，全国已有29个省（区、市）依托消防队建立了省级地震救援队。参照该模式，根据突发环境事件应急任务的需要，可依托消防特勤队伍建立省级突发环境应急救援专业队。有条件的地级城市可借鉴山西朔州等地的做法，积极争取各类事业编制名额，增设应急救援实体机构，有针对性地配齐配强应急救援车辆装备，将队伍建设及运行保障纳入国家和省级财政保障范围，满足本地和跨区域应急救援的需要。化工企业比较集中的沿海、沿江地区和危险化学品运输事故多发的交通干线，可依托当地消防部队，有针对性地配备侦检、防护、警戒、堵漏、洗消、救生、输转、回收等危险化学品事故救援专业装备，并加强与其他专业力量的联勤联动，逐步形成布点合理、反应快速、装备精良、机动灵活的突发环境事件应急救援机动力量。
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本文主要内容来自于：文 / 何宁 魏捍东
版权归属于原作者。
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在21世纪，消防所面临的挑战日益严峻并且仍在不断发生变化。这不仅涉及灭火材料本身的性能，而且对灭火解决方案的环保性、社会认同性方面提出了更高的要求。预防性和防御性的消防任务特别复杂，并且解决方案需要考虑到各种细节。特别是在工业方面，只能通过丰富多样、成熟的产品，来实现灭火效率更高，成本更低廉的解决方案。从早期Richard.Sthamer博士创立公司，直至现在公司第5代管理人，我们的目标始终如一：提供高标准、高质量的产品，并且始终尽最大努力满足各类客户的不同需求。自公司于1886年成立于汉堡起，我们始终致力于研制优质的泡沫灭火剂。如今，Dr.Sthamer公司已经是主流的泡沫灭火剂制造商之一。作为一家中型、家族式企业，Dr.Sthamer具备充分的灵活性是商业成功并且使世界各地客户均满意的保证。
现在，Dr.Sthamer泡沫灭火剂已成为灭火材料的代名词。这既是我们的职责所在，也是激励我们不断前进的动力所在。
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