摘要：近年来，全国范围内居高不下的火灾发生率不仅给我国的人民财产安全带来了严重的损失，也对生态环境造成了很大的威胁。这就要求我国推动建立消防部门和环保部门之间的联动机制。本文立足现实工作的不足，提出在建审验收、灭火救援、技术研发和日常训练四个方面加强合作，同时明确了我国消防与环保部门联动机制的发展方向，为今后我国消防工作的发展指出一条光明的道路。

关键词：联动机制；消防部门；环保部门；现状；改革；发展方向

目前我国已经进入火灾高发期，据统计，2011年，全国共接报火灾125402起，死亡1106人，受伤572人，直接财产损失18.8亿元。与此同时，燃烧排放的大量有害有毒气体、悬浮颗粒以及化学灭火剂的使用等也对大气和环境造成了严重的污染。面对如此严峻的形势，我国应采取相应的措施，建立起一套具有我国自己特色的环保、消防部门的联动机制，立足解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，使我国的消防工作更加高效、完善。

一、我国消防工作的现状

（一）建筑审核验收缺乏环保指标

目前，我国的建筑审核验收工作主要由消防部门承担，其检查的主要内容包括：建筑物耐火等级；总平面布局和平面布置；防火分区和建筑结构等15个方面。消防部门的工作重点是防火，只要达到防火要求或标准即是合格。但是，在实际火灾中造成危害的不仅仅是消防设施不到位或建筑不达标，很多时候也存在装修装饰材料本身即是燃烧产物以及储存物质的毒害性和对环境的破坏性。特别是一些阻燃材料发生火灾燃烧时所释放出的有毒气体或致癌物质，既危害环境，又影响人类的健康，在审查验收时缺乏相关的监测指标，给我们带来了巨大的隐患。

（二）灭火救援缺乏环保部门的指导

在我国，一旦发生火灾，负责抢险救援的主要是我们的消防官兵。在灭火救援中，“救人第一”的工作原则致使实际救援行动中更多的是关注人员及财务的抢救，而忽视了对环境的保护，给环境带来巨大的危害。例如，在火灾扑救过程中使用的卤代烷灭火剂会破坏大气臭氧层。调查显示，我国消防工作中消耗臭氧层物质的消费量占全国消费总量的27.8%，对臭氧层的破坏相当严重。这与目前我国乃至世界的环保理念是相违背的。所以我国应大胆突破，着手改革，一手抓灭火救援，一手抓环境保护，实现双赢。

（三）消防科研工作缺乏与环保部门的合作

目前，随着我国科学技术水平的不断提高，消防领域科研项目日益增加，我国也开始意识到消防工作中对环境的保护和对污染的控制消除。

例如，取消哈龙灭火剂的使用，研制新型环保灭火剂，开发处理危险气体、液体的洗消剂等。但是，这些技术的开发都相对孤立，无论是消防科研部门，还是环保科研部门，都是自行其是，缺少合作与交流，导致先进的技术思想只能局限在某一领域，其效力也有限。

（四）日常消防演练缺乏环保部门的参与

所谓“养兵千日，用兵一时”，日常的训练作为提高消防部队处理突发事故能力的必要条件之一，也是消防官兵日常的一项重要工作。但是，目前我国绝大部分地区消防部队的日常训练都没有消防部门的参与指导，训练的重点也只是灭火器材的使用和指挥作战技能的强化，缺少相应环保措施的训练，这也致使在实际救援中欠缺环保意识，因指挥决策的失误而造成重点的污染危害。

二、建立我国消防与环保部门联动机制的方案

现如今，随着社会经济的发展和科学技术水平的提高，人类保护环境的意识逐渐增强，加之科学发展观的提出，我国消防工作开始逐渐走向环保化，消防与环境保护的关系就变得越来越密不可分。

事实上，英国在20世纪90年代就有了消防与环保部门应急协作的先例。为最大限度地减少灭火救援过程中的环境污染，1994年英国消防与环保部门签署了谅解合作备忘录，1997年双方共同开发了危险化学品事故应急处置与环境保护课程。经过20多年的共同努力，英国消防和环保部门在突发事件信息通报、装备配备、预案编制、现场协同、教育培训等方面形成了较为成熟的经验和做法。通过学习借鉴英国的先进经验，结合当前我国消防工作的特点，我国在建立消防、环保部门联动机制的过程中应由以下四个方面着手。

（一）三方共同制定预案，全面评估建筑

环保部门介入审查验收环节，由消防、环保和企业三方共同制定预案。即除了消防部门的常规验收外，还要由环保部门对建筑本身以及所储存物质的危害性及后果做出详细的评估，统筹考虑环保和灭火救援因素，结合可能发生的事故特点，共同协商制定出有针对性的处置方案；各企业建筑除了要有消防备案外，在环保部门也要有备案，一旦存在环保不达标的情况，应在公安机关、消防部门的督促下整改。此外，结合建筑物所处的环境特点，例如周围居民数量、水源情况等，设置相配套的环境保护设施，如污水处理设施等。在消防部门的指导下，在不降低防火等级的前提下，完善防治污染和保护环境所建成或配套工程、设备、装置和监测手段以及各项生态保护设施，努力将可能产生的危害降到最低。

（二）消防、环保现场配合，对灭火救援绩效做出全面评估

首先，在制度上应确保火灾发生后除消防部门外，环保部门也要在第一时间介入，及时指导配合消防部门采取合理有效的救援措施，将火势控制并扑灭，防止由于燃烧所造成的环境污染进一步发展扩大。其次，在消防部门施救的过程中，在保证能够及时抢救人员和财产安全的前提下，应由环保部门提供相应的环保设备，制定合理的方案，正确选择使用消防器材(例如灭火剂等)，控制灭火过程中产生的污水排放，防止二次污染的情况发生。最后，在火灾成功扑灭后，消防部门应配合环保部门将已经造成的环境污染进行及时处理，环保部门应立即启动事故处置预案，将事故影响和损失降到最低，并在事故后做好总结评估工作，由两部门共同作出报告，针对救援和环保两个方面提出问题、总结经验，形成良性互动。

（三）加强消防、环保科研，共同协作开发新材料、新器材、新标准

为了能让“绿色消防”真正转化为我们的实际行动，我国消防相关的科研机构可以同环保科研部门协同合作，共同研究开发“绿色消防”材料、器材等，结合实际试验数据，加入对环境产生影响的指标，对已有的和新的合成材料、器材做出明确的等级划分，并将其引入标准、规范等具有法律效力的文件中，完善法规体系，让我们的消防部门在实际工作中有据可依。另外，考虑到目前我国消防部队所使用的灭火剂仍是传统的、单一的、固定的几种类型，灭火设施也缺乏相应的环保设备，防火阻燃材料环境危害性较大等问题，今后一段时期内的科研重点可以立足解决这些技术难题，设立专项研究，为消防部队的实际工作提供更多的技术保障，同时也让我国的消防科研水平走在世界的前列。

（四）消防、环保联合作训，提高协作处理突发事故的能力

为了使消防、环保两个部门在面临真正的火灾时能够协调合作，以最低的污染、最快的速度完成灭火救援的任务，在日常的作训中应充分发挥环保部门科研、技术和人才等方面的优势，定期为消防部队开展突发环境事件应急处置技术培训，加强日常的经验交流，提高协同作战能力。同时，针对一些典型的化学危险品等对环境危害较大的可燃物火灾进行研讨，商定出一套合理的应对方案，包括可燃物的危害性、灭火剂的选择、灭火剂对环境的危害、洗消剂可能带来的污染以及相关的处理方法等，把联动机制落到实处。

三、我国消防与环保部门联动机制的发展方向

目前，在我国的一些城市如朔州市、沈阳市、重庆市等都相继开展起了消防、环保部门应急联动机制。在其创新实践的过程中,取得了许多成功的经验,但同时也还存在着许多的不足和缺陷，这就为我们今后的工作指明了方向。

(一)政府的支持是决定成败的关键

任何机制的建立与发展都离不开地方党委、政府的支持。唯有依托政府部门的支持，我们的救援队伍才能够得到法律、制度方面的保障；唯有依托政府部门的支持，我们的信息才能够达到最大程度的沟通交流；唯有依托政府部门的支持，我们的日常工作才能够得到完善的后勤保障，否则一切都无从谈起。

(二)完善的知识技术体系是基础

无论是灭火救援，还是消除治理环境污染，没有先进的技术做保障，就如同盖房没有砖瓦，只能是纸上空谈。在朔州市的联合应急救援中心共有救援器材和物资九大类600余件，其中大型和高科技设备诸如环境应急监测专用车、细水雾化消防车消防机器人等都有所配备。有了如此完善的技术装备，再加上强大的技术团队和人员配备，该中心的作战力大大提高。因此，在今后全面推广建立联动机制的过程中，我们应围绕“科技是第一生产力”这一中心，把知识技术的创新和完善放在关键位置。

(三)健全的法律法规是保障

我国目前针对消防、环保方面的法律法规还不健全，特别是同英国等一些西方国家相比，还很薄弱，甚至有些领域还是空白，这给消防和环保部门的工作带来了诸多阻力。所以，在今后的一段时期内，我国应该加强相关领域的立法工作，完善法律法规体系。特别是对于正在探索中的联动机制建设，更要在责任义务上做出明确全面的说明，如队伍体制、编制、工作细则、执法力度等，以保证我们的日常工作更加顺利开展，做到有法可依。

(四)跨区域合作是突破

目前，我国的联动机制由于受到一些客观因素的制约，大都限制在同一城市地区内，没有形成跨区域合作的局面，即使具备了跨区域作战的能力，但面对一些重点的灾害事故也缺乏相应的合作预案。从近年来的统计可以看出，大规模的灾害时有发生，而且我国地大物博，资源丰富，唯有突破地域的界限，建立起“上级领导，下级协同配合”的区域合作模式，扩大工作范围，形成应急联动网，才能让我国的应急救援体制及队伍更加科学高效。

(五)绩效评估是指标

在英国，消防和救援部门有着一套完善的综合绩效评估(CPA)和最优价值绩效示标(BVPIs)评估机制，但在我国消防救援部门却对这一领域无所涉及。笔者建议，我国应该以联动机制的改革为契机，开发出一套适合于我国民情的绩效评估机制，由政府、百姓和相关部门三方参与，针对每一次工作，就救援、环保两个方面的各项指标，综合三方的评价意见做出最后的总结报告并归档，并将其作为年终工作总结的一项重要参考，以更好地督促相关部门，提升我国安全救援的整体水平。

四、结语

随着社会的不断进步，人们对生活质量的要求越来越高，世界各国人民都愈来愈重视消防安全和环境保护。特别是我国近年来恶性火灾、环境事故频生，更使加强环境保护、提升消防意识成为社会热点问题[6]。所以，消防、环保部门联动应对火灾等突发事件已经成为社会以及消防部队发展的需要和趋势。为此，我们应该大胆创新，以科学发展观指导，借鉴西方国家的先进经验，积极探索实践，为消防工作的发展开辟出一条光明的道路。

往期文章

连载：地球长寿之王、致癌毒物——PFAS的前世今生（一）！

连载：永生不灭的分子PFAS–从崭露头角到原形毕露（二）

连载：永生不灭的分子PFAS–众矢之的又成漏网之鱼（三）

连载：多方立法禁止“C8”-消防泡沫技术何去何从（四）？

整体认识PFAS——系谱图

欧盟对PFOS（全氟辛烷磺酰基化合物）的管理法令

C8污染“魔影”!!!（深度调查长文）

——————————————————————————

本文主要内容来自于：马婧（中国人民武装警察部队学院研究生部，河北廊坊065000）

中图分类号：D631.6文献标识码：A文章编号：1008-5378(2013)02-0085-04

版权归属于原作者。

---------------------------------------

德国斯坦默公司全系列灭火剂产品

均不含PFOA和PFOS

符合所有当前限制条件！

---------------------------------------

众多客户选择的

斯坦默

全球认证

斯坦默 

关于PFAS(PFOS、PFOA等）消防领域更多危害科普文章如下：

不务正业的转载：《黑水DARKWATER》影评

高能预警||水成膜泡沫灭火剂致土壤污染的健康风险分析

松花江水系江水中全氟辛烷磺酸和全氟辛酸污染现状调查

水成膜泡沫（清水/轻水泡沫）AFFF消防泡沫的遗留问题

明知PFAS污染严重，两年来MDL基地无动于衷

驻日冲绳基地泄漏强致癌物，美军：一点点消防泡沫，你也有意见？

全氟辛烷磺酸对雄性鹌鹑生殖毒性影响

在21世纪，消防所面临的挑战日益严峻并且仍在不断发生变化。这不仅涉及灭火材料本身的性能，而且对灭火解决方案的环保性、社会认同性方面提出了更高的要求。预防性和防御性的消防任务特别复杂，并且解决方案需要考虑到各种细节。特别是在工业方面，只能通过丰富多样、成熟的产品，来实现灭火效率更高，成本更低廉的解决方案。从早期Richard.Sthamer博士创立公司，直至现在公司第5代管理人，我们的目标始终如一：提供高标准、高质量的产品，并且始终尽最大努力满足各类客户的不同需求。自公司于1886年成立于汉堡起，我们始终致力于研制优质的泡沫灭火剂。如今，Dr.Sthamer公司已经是主流的泡沫灭火剂制造商之一。作为一家中型、家族式企业，Dr.Sthamer具备充分的灵活性是商业成功并且使世界各地客户均满意的保证。

现在，Dr.Sthamer泡沫灭火剂已成为灭火材料的代名词。这既是我们的职责所在，也是激励我们不断前进的动力所在。 

捷隆行国际贸易

专业的消防灭火剂及应急救援装备供应商，德国斯坦默灭火剂及美国MUDD-OX水陆两栖应急救援车中国总代理。

公众号     

欢迎关注JLH公众号，共同保护我们的家园，请使用环保无毒灭火剂。