摘要：随着中国国际影响力的逐步增强，加入或缔结的国际环境条约也日渐增多。作为一个负责任的发展中大国，中国本着对国际环境事务积极负责的态度，已经参加或缔结了40多项环境保护方面的国际公约和条约，并为遵守这些国际环境条约采取了一系列措施。本文将结合我国加入的国际环境条约，分析我国对这些条约的履行现状，提出我国下一步应该如何应对国际环境条约的建议。

关键词：中国；国际环境条约；条约履行

一、中国履行国际环境条约的成果

国家履行国际环境规约，是指国家在签署和批准国际环境规约之后，针对所做出的承诺而采取的措施和行动。自中国签订诸多国际环境条约以来，为了有效维持我国境内环境的良好态势，为全球环境的保护提供助力，积极地履行缔约国义务，参与国际履约活动。

(一)积极参与国际履约

1992年6月，在里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，中国政府签署了《生物多样性公约》。自签署《公约》以来，中国在履约方面做了大量的工作，成立了“中国履行《生物多样性公约》工作协调组”；建立了《公约》国家联络点、资料交换所机制联络点、派出多部门参加的具有代表性的高级政府代表团出席了缔约方大会；积极支持《公约》秘书处的工作，提交了国家履约报告、有关专题报告以及大量建设性建议和意见；根据已经批准的国际环境条约制定和执行条约计划和方案。

(二)加强国内规范

为了实现与国际环境公约的接轨，中国环境法规、政策吸收了更多的国际环境公约的原则、措施和制度。在新的环境立法中体现了《京都议定书》《联合国海洋法公约》等国际环境公约内容。为有效保护境内的环境稳定。中国陆续颁布了一系列的旨在全方位保护生态环境的法律法规、政策性文件，具有代表性的是《进出境动植物检疫法》，同时对现存的《森林法》《渔业法》等进行了修订，使得国内的环境法规体系趋于完善和规整。

(三)实行污染防治与环境保护并重的方针

中国现阶段实行的保护环境的具体方针为“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。此前，由国务院发布了委托国家环保总局经过调研的《全国生态环境保护纲要》，以期加强对环境保护的范围和力度。与此同时，旨在保护生态环境的工程和措施也同步展开，其中具有代表性的是：保护天然林资源工程、“三北”防护林工程和长江中下游地区重点防护林工程等一系列生态环境工程。

(四)关注科研和监测

随着目前全球化的影响，生物病菌入侵的加剧和环境维护的困难激增。在这样的背景下，国家出台了一系列的以国家重点基础发展规划、国家相关科学计划来支持生物多样性的技术保护。通过对生物多样性数据和信息的共享和有效管理，将自然保护区管理、外来入侵物种防治与广泛进行的区域生态保护相联系，逐渐加强对全国环境的监测，并为国家决策和履约提供科学依据。

二、中国履行国际环境条约中遇到的困难

(一)履约能力不足

履约能力欠缺，是发展中国家面临的老问题。发展中国家由于抗环境损害能力不如发达国家强，往往成为全球环境恶化的最大受害国家，要提高包括中国在内的发展中国家的遵约程度，首要的任务是要设法增强国家履约能力。中国政府在遵守和履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的过程中，投入了大量人力、物力和财力，但是，由于缺少足够精确的检测设备，也由于执法人员的执法能力不足，以及法律对这些非法行为的法律责任规定过于轻微，就导致对消耗臭氧层物质的非法生产、非法消费和非法贸易等这些违反议定书的行为的监控和查处能力都不足以满足实际需求。

(二)遵约资金和技术障碍亟需解决

在遵约过程中，遵约机制的合理设计和良好运行是缔约国遵守环境条约的重要条件，但是，对中国在内的广大发展中国家来说，资金和技术问题始终是达到遵约目标的两大难题。由于环境条约缔约国的经济水平的差异性，一个好的遵约机制必须要设计出合理的资金和技术机制才能弥补发展中国家在遵守条约过程中的先天弱点。虽然有些环境条约规定了以优惠条件向发展中国家转让资金和技术的条款，但是，这些条款的实施并不总是按照条约谈判者们的良好愿望发展的。此外，技术转让不仅关系着国际知识产权保护的问题，还与一些国家的大公司不愿把技术拱手相让与发展中国家有关。

(三)地方政府遵约动力不足

一国政府和其他国家一同加入国际协定，但中央政府的职权不可能有效地到达地方层面上。尽管地方社区对实施一项协定至关重要，但他们可能对国际承诺根本不在意，或没有兴趣遵守这些义务。中国也面临类似困境，在很多国际环境条约的遵守上，中央政府和环境保护行政主管部门态度积极，但是地方政府的反应往往慢半拍，拖沓、消极拖延等现象常常发生。针对这一点，要对地方社区应承担的义务进行培训，提供遵守协定的财政和技术刺激，以及加强地方主管部门遵守协定的能力建设。

三、对中国未来履行国际环境条约的建议

我国的履约工作目前还不能满足我国环境保护新形势的需要，特别是如何进一步提高我们履约整体实力、推动中央和地方建立互动履约机制方面，还有很多工作要做。

(一)加强履约能力建设

首先，要建立其遵守条约的法律制度，这项工作可以通过立法机关和行政机关的立法工作而达到，当然，我国的遵约配套立法还存在一些问题，需要逐步解决；其次，要加强相关人员的培训，不仅要注重参加国际环境会议谈判的高级行政官员的培训，还要对地方和部门的相关人员进行针对性培训，尤其是有关环境条约的科学技术背景的了解、关键条款的深人理解、国际遵约机制的熟悉以及语言沟通能力等；再次，还要建立履行国际环境条约的管理体制，要以某个核心管理部门为中心，让其他相关部门互相配合。

(二)了解和利用国际机制

遵约机制是国际环境条约援助制度的强化和补充，可以在一定程度上解决由于履约能力不足造成的不遵约问题。我国应当充分了解遵约机制的主要程序和制度。特别是其中的不遵约案件的启动方式，处理不遵约案件的主要措施等，有针对性地避免成为被起诉的对象，并可以利用其他国家不遵约的情形为我国争取更宽松的遵约条件。同时，对符合一定条件的发展中国家缔约方，可以给予优惠的资金支持和技术转让。我们应争取获得更多的国际资金支持，获得更为优惠的技术转让和技术资助条件，降低我国的遵约成本。

(三)激发地方政府和企业的能动性

通常一国的中央政府在遵守国际环境条约方面，具有更迫切的动机和更直接的利益，遵约行为往往可以预期，而地方政府和相关企业往往由于要考虑到其他优先事项或者公司利润，而对遵约不甚积极。政府应当采取一些措施。弱化地方政府和企业的消极情绪，激发他们做出和国际环境条约相一致的行为。例如，可以支持地方企业申请环境条约资助的有关项目，或者帮助地方政府进行环境条约所要求的清洁技术的研发，对地方所开展的、符合环境条约的一些生产活动给予税收或政策优惠等。

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