上海精细化工产业园消防调研的思考
摘要：通过对上海精细化工产业园的调研，分析了精细化工及精细化工项目的特点，提出了园区建设发展中消防方面存在的问题，并对加强园区的消防安全提出了对策措施。
关键词：精细化工；消防调研
一、上海精细化工产业园概况
上海精细化工产业园创建于1992年，位于东海之滨、杭州湾畔，东临上海化学工业区，南依上海石油化工股份有限公司，西与浙江省平湖市接壤，规划面积10.78km2，是上海市政府规划的全市唯一的精细化工产业园区，是正在建设的杭州湾北岸国家级大化工产业基地的延伸配套区，承接了上海化学工业区和上海石化两大化工基地的丰富资源，现有企业117家。入驻企业有上海华谊集团公司等易燃易爆化工企业，有上海化工研究院产学研孵化基地等化工研究单位，也有东方雨虹公司等非易燃易爆化工企业。集聚精细化工、生物医药制造、新型化学材料和合成材料等市重点产业领域企业。
二、精细化工项目的特点
2.1精细化工的含义、分类及特点
(1)精细化工的含义。精细化工是指对基本化学工业生产的初级或次级化学品进行深加工而制取的具有特定功能、特定用途、小批量、多品种、附加值高、技术密集的一类化工产品。精细化工产品是工业部门广泛应用的辅助材料或人民生活的直接消费品。
(2)精细化工的分类。化工部［1986］化计字第179号文《关于精细化工产品分类的暂行规定》中列入精细化工产品分为11大类：即农药、染料、涂料、颜料、试剂和高纯物、信息用化学品、食品和饲料添加剂、粘合剂、催化剂和各种助剂、化工系统生产的化学药品和日用化学品、高分子聚合物中的功能高分子材料等。目前，我国精细化学品约30个门类、品种约3万多种。
(3)精细化工的特点。①品种多，产品更新换代快；②产量小，大多为间歇方式生产；③具有功能性或最终使用性，商品性强；④部分为复配性产品(物理过程)；⑤技术密集性高，新产品的技术开发和应用技术研究频繁；⑥设备投资较小(小规模、通用)；⑦附加价值高等。
2.2园区精细化工项目的特点
(1)园区精细化工企业产品一般多在年产百吨级、千吨级，少至公斤级，呈现为小批量、多品种的特点。
(2)园区企业规模较小，一般占地面积不超过100亩，与大化工项目相比，精细化工项目占地小。
(3)可燃液体储罐容量小，精细化工企业甲乙类可燃液体总容量一般不超过1000m3，最大单罐容量基本在200m3以下。
(4)生产工艺基本属于常压和低压过程，设备容量小、操作温度、压力条件温和。
(5)复配型居多，多为间歇方式生产。
(6)企业内部以厂房、库房建筑形式为主。
三、园区建设中消防设计存在的问题
3.1项目规划安排不合理
精细化工园区于1992年开始立项建设时，由于地处上海市远郊，交通不便、配套设施不完善，导致前来投资的企业非常少，为了及时启动推进，园区管委会基本采取了主动出击，来即欢迎，地方由企业自己挑的策略，以致于前期入驻企业占地面积小、投资强度低、安全环保程度低、项目选址缺乏统一规划，没有形成品牌效应和必要的相对集中的产业集聚区，往往精细化工企业与生物医药企业贴邻、非易燃易爆企业与易燃易爆企业贴邻、化工生产单位与研究单位贴邻，且各种类型相互交叉布置，园区规划较为混乱，给园区整体的消防安全埋下了隐患。
3.2消防基础设施建设有待完善
精细化工园区经过十多年的开发建设，尤其是全市产业规划布局调整后，精细化工园区迎来了发展的好时机，大量企业来区洽谈投资建厂，投资企业的规模也呈中型、大型化趋势。但相对这两年园区企业的大
发展，园区的消防基础设施建设还有待完善。
主要有：①水厂供水可靠性不高。目前园区的市政供水由上海石化水厂提供，虽然现阶段水厂的供水能力基本满足园区日常生产最大水量的需求，且主干道环状市政供水管网基本建设到位，但考虑到精细化工企业的一次灭火用水量大，供水时间长的特点，按照规范要求应有二路水源为环状管网供水的要求，还缺少第二路市政供水。园区内天然水源丰富，但未规划建设天然水源取水设施。部分园区道路上市政消火栓未与道路同步进行建设。②市政供电的可靠性还需提高。目前园区可用的110kV一座，可实现单站双回路供电，但按照二路市政电源的要求还有差距。③消防队建设还有滞后。目前园区未建立公安消防站，较大规模的化工企业也未建立一个专职消防队，灭火救援力量建设还需及时跟进。园区在前期项目服务、政策支持方面做的较好，但在项目投入运行后的监管机制、监管队伍建设、监管力度上还有不足。④一体化的应急响应机制还未形成。鉴于化工园区企业多、类型复杂、易燃毒害品多的情况，应有必要建立应急响应中心，组成专家支持团队，完善应急联动机制，形成应急联动队伍，上述内容园区还只在规划筹备层面。
3.3现有的消防设计规范不一致
精细化工企业与大型炼油、石化企业从生产原料来讲都是以石油及石油加工产品为基本原料，进行各种加工生产，但在生产规模上差别较大，无论是石油及石油产品的用量、总占地面积及建筑面积，还是在单体建(构)筑物的面积与高度上都存在明显的差异。精细化工企业与一般的生产企业差别也是较大的。一是易燃易爆生产原料的用量相对多一些；二是一般都是无外墙的建筑或上下层连通，楼层间不能完全分隔，个别厂区内没有小规模的室外露天装置；三是生产工艺相对复杂、生产原料及产出的成品种类较多，生产的参数不同、原料的配比不同，产出的成品就不同，产品具有非唯一性。
3.4消防安全管理不严
园区现有单位规模以中小型为主、投资主体以民营私有企业为主，因此无论在前期规划建设时，还是后期企业管理上，都是以企业效益最大化为原则，在项目完善、安全管理、消防设施维护等方面存在许多的不足。主要体现在：①在项目建设中只落实生产性建筑、办公及配套设施建筑，大都未落实危险品仓库等仓储性建筑，园区也未建设专用的危险品仓库或大型物流仓库等仓储性建筑，导致企业内部利用空地、道路作为原料、成品的堆场，化工原料桶等物品随意放置现象较普遍。②擅自搭建临时性建筑。这些临时性建筑由于是在厂区内见缝插针式建造，又非经专业设计单位进行选址设计，造成建筑本身的耐火等级、防火分隔及其与周边建筑的防火间距都存在消防安全隐患。③建筑改变使用性质的情况较多。精细化工的特点就是小、快、通用性，企业在生产中原料、产品、工艺会经常进行变更。因此已建成建筑在实际使用过程中经常随着生产工艺的变更而使建筑的火灾危险性类别发生改变，企业一般不履行必要的改性项目的消防审批程序。④消防管理专门人才缺乏。由于精细化工规模小，企业基本未设置专门的安全部门，一般在人力等部门设置一个安全管理人员，有的企业甚至无一个懂消防的安全管理人员。⑤动火审批制度执行不力。尽管各企业对吸烟的要求较高，厂区内除专门的吸烟点外，都不能吸烟。但在动火作业的审批管理上不严格，未经审批违章动火的现象时有发生，个别小企业甚至不清楚动火的相关管理制度。
四、提高园区消防安全的措施
4.1完善园区的项目规划设计
近期，随着上海市产业规划的调整，园区规划为全市唯一的精细化工区，园区的开发建设也走上了快车道。在大发展之际，应对园区的总体规划进行重新修订和调整，将园区根据各种企业的类型划分为若干个区域，使每个区域企业类型相似、性质相近，形成产业集聚区，即便于管线的综合布置，也便于区域的安全管理。
同时根据园区企业规划设计和前期发现的问题，规划建设仓储物流区，使园区形成完整的产业链，弥补各企业在开发建设中存在的无仓储区的问题。在园区的规划建设中还应做好以下工作：①精挑项目。要充分利用目前从要项目到挑项目的有利契机，在园区前期招商引资中，加强对投资主体、投资项目的安全评估，考察并严格要求企业依法落实安全设施、安全管理和安全措施，确保进园企业有高度的安全意识。②严格把关。在项目规划建设中，要本着安全第一的原则，把消防安全作为否决条件之一，未取得消防行政许可及未按消防规范进行设计修改的项目严禁开工建设，杜绝“边设计边施工边办手续”情况的发生。同时加强对施工现场的监管，防止企业乱搭乱建、随意变更设计，从项目建设开始就确保企业在规范的环境中运作。③加强改造。对已有企业按照国家节能减排、环境污染、安全生产的标准要求，开展项目强制淘汰改造、设备强制更新、设施强制安装、隐患强制整改等措施，对一些高污染、高风险、高能耗、低效益的项目进行改造或淘汰，促进园区整体规划的进一步完善。
4.2完善精细化工项目的设计规范
由于精细化工项目的特殊性，简单套用《建规》或《石化规》都有不足之处，因此消防规范编制部门应尽早开展精细化工企业调研，定量与定性分析精细化工企业的火灾危险特性，制定有针对性的精细化工防火规范，既减少因防火间距过大引起的投资强度不足、土地资源浪费，又保证有相对较大的防火间距，便于各地在精细化工产业园区和企业的消防行政许可、检查中，有法可依、有据可查，规范消防行政许可行为。在国家规范立项编制过程较长的情况下，园区应联合上海化学工业区聘请有关专家对精细化工园区进行消防安全风险评估，参照国外关于精细化工方面的防火规范标准，提请市建委协调市消防部门制定精细化工防火的地方标准，以有效解决目前项目建设中适用消防规范方面的问题。
4.3加强消防基础设施建设
完善消防基础设施建设是提高防火灭火能力的必要保证，因此园区应依法加强消防基础设施建设。①提高消防水源的保障能力。在原有石化水厂一路市政供水的基础上，园区应建立独立的水厂或从另外的水厂引入园区环状管网作为第二路市政供水。同时对园区内天然水源的取水设施进行规划建设，尤其是在易燃易爆精细化工区设置取水码头和与之相连的消防车道，确保化工火灾灭火的用水量需求。②提高市政供电的可靠性。加快建设园区规划的其他110kV变电站，并完善市政供电网络的布置，使园区的市政供电满足规范的要求。③加快消防队的建设。规划设立的公安消防队应抓紧落实，力争尽早投入使用。并在易燃易爆企业相对集中的区域，要求企业或企业联合体建立专职消防队，以提高园区的灭火救援能力。④进一步完善市政道路建设。在园区主干道实现环通的基础上，园区支干道、支路等市政道路也应实现环通，少数未实现环通的道路应有尽头式回车场地，并确保市政供水管网与市政道路同步建设，在所有市政道路上均有满足要求的市政消火栓。
4.4建立有效的应急管理机制
精细化工企业因其化工的性质，具有火灾危险性高、扑救难度大、灾害影响范围广等特点。结合其他化工园区安全管理的模式，园区应建立实用有效的应急响应中心和完善的应急响应机制，并在响应中心建立园区GIS地理信息系统、区内企业的基本情况信息库、化学灾害事故扩散模型等；依托上海城市火灾自动报警信息中心，建立园区火灾自动报警系统联网分中心，实时监控各企业园区火灾自动报警系统的运行状况；在有易燃易爆气体、有毒有害气体释放的企业边界建立园区公共探测系统，并实现信号联网，确保在发生泄漏事故时，第一时间开展处置工作；聘请安全、消防、化学等方面的专家组成技术支持团队，对园区的规划建设予以评估咨询，对园区项目进行检查指导，对园区的事故处置提出专家的意见；完善园区的应急联动机制，形成安全、消防、环保、供电、供水等部门和单位组成的应急联动队伍，确保园区紧急情况时联动早、处置早、损失少。
4.5落实消防安全责任制
消防安全管理不严，关键在于部分区内企业消防安全责任主体意识不强、消防安全责任制落实不力、消防安全观念淡薄。因此，区内企业要自觉开展《中华人民共和国消防法》、《上海市消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令［2001］)等法律法规规章的学习，大力加强消防安全责任体系建设。①深入进行全员的消防安全宣传培训教育。提高员工特别是管理层的消防安全意识，使员工掌握以“三懂三会”为主要内容的消防安全知识与技能，有效减少违规违章行为。②建立健全消防安全管理机构。明确消防安全管理的部门，聘请熟知消防安全业务的人员作为管理干部，使企业的消防安全工作有人管、会管理、管得好。③完善各类消防安全规章制度和逐级责任制。切实将奖惩措施贯穿于制度的执行过程中，增强制度的执行力、约束力，防止制度成为摆设、成为应付职能部门检查的工具。④积极开展“4个能力”建设。按照部局防火墙工程的实施要求，抓好“4个能力”的贯彻落实，使企业消防安全管理制度化、规范化、标准化。⑤认真落实消防设施的维护保养。企业应按照要求对消防设施进行定期的日常检查、维护保养，聘请专业的施工单位加强对自动消防设施的检查保养，落实自动消防设施年度检测的规定。
同时完善设施隐患的应急整改机制，确保消防设施始终处于完好有效中。在督促企业加强责任体系建设中，消防部门应加强对企业的消防安全宣传教育和隐患整改指导，对违法违章行为不估息、不迁就、不养患成灾，坚决用严格执法来提高企业的违法成本，唤醒企业的责任主体意识，使遵纪守法的企业安心生产，使违法乱纪的企业无容身之所，确保园区的消防安全和健康发展。
往期文章
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本文主要内容来自于：孙玉平1，郭敏2(1.金山区消防支队，上海金山200540；2.北京市建设工程安全质量监督总站，北京100161)
版权归属于原作者。
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