摘要：分析快速城市化进程下城市消防规划面临的新问题，如区块失衡、基础设施滞后、空间发展模式转变、相关法律规范缺失等。结合相关领域的发展前景，提出火灾风险评估、消防站布局优化、运用新技术、消防规划的可持续以及将提高全民消防意识规范化的新策略。

关键词：快速城市化；风险评估；消防规划

近年来，世界各种灾害频发，城市的防灾及安全问题成为人们关注的重点，尤其对于我国现阶段而言，正经历着快速的城市化和社会的转型，因此城市安全问题呈现出许多新特点。城市消防系统作为城市防灾系统的重要组成部分，其发展与建设越来越得到人们的重视。

据统计，我国城市人口比重2003年为30.9%，中国发展计划委员会发表的《关于中国城市发展计划》中提出，2020年城市化水平要达到50%，2050年城市化水平为60%～70%才能适应我国经济发展的需要。也就是说未来的几十年，我国将进入城市化加速发展的时期，如此快速的城市化进程给城市消防规划也带来了许多新的问题和困难，如何应对以及展开新的策略，是城市消防规划必须面临的挑战。

一、快速城市化进程下城市消防规划面临的新问题

城市的发展是一个相对平衡的过程，如同自然界的种群关系，总是沿着平衡-因素干预下的失衡-平衡这样一个过程进行。同时城市的发展也不是单一的，它总是在政治、经济等各种因素干预下，达到一种动态平衡。

当然这种平衡是相对的，不是绝对的，随着其它因素的改变，城市也在进行不断的调整，形成整体螺旋上升式发展模式。然而，当城市进入高速发展期，原有城市的结构和缓慢的自然发展过程自然抑制了城市发展和运转，原有的平衡被打破，新的平衡亟待建立，在这样的情况下，城市消防也面临建设与发展的新问题。

1.1城市区块发展的失衡

在城市快速发展的过程中，旧的城市格局被打破，新的构架正在建立，而在这个过程中，原有的新陈代谢的模式不能适应城市的快速发展，因此导致了城市发展的失衡，其直接表现就是城市各地块发展的失衡。例如大量“城中村”的出现，就是因为城市规模的日益扩大，大量的城市近郊的土地被征用，一些村庄逐渐被包围在其中，由于城市发展得过快，很多村庄甚至进入了城市中心的范畴。这种局面直接影响了城市消防规划布局，因为城市高层建筑的火灾扑救与农村火灾扑救的应急预案是有差异的。此外，我国绝大多数城市是新城与旧城、城区与工业区、商业区与棚户区共存，相当一部分城市中还遗留有因历史原因而不符合消防规范标准的加油气站、易燃易爆品生产储存点等，也给火灾扑救应急预案的制定带来了困难。这种城市地块发展的不平衡性直接导致了火灾救援的复杂化，在进行城市消防规划中，这是不能回避的问题。

1.2城市基础设施发展的滞后

城市快速城市化的直接表象就是城市人口急剧膨胀以及城市建成区面积快速增加。以中型城市合肥为例，2005年城市人口为175万人，到2010年人口上升到240万人，规划到2030年城市人口为600～800万人；而在2001年，合肥城市建成区面积仅125km²；2005年，这个数字已经被刷新为224.74km²。5年期间，再添一个合肥城，据统计截至2010年合肥城市建成区面积已达到320km²。如此飞速的发展，导致了一方面旧的城市基础设施已经远远适应不了新的城市需求，承载不了新的城市负荷；另一方面，新的基础设施的建设跟不上发展速度，建设相对滞后，其带来的后果直接作用到市民的日常生活中，如道路拥挤，环境恶化，生活品质下降。不仅如此，一旦发生火情，基础设施发展的滞后会直接导致人民生命财产的损失。

1.3城市空间发展模式的转变

随着城市的快速发展，特别是人口的增加，城市规模的不断扩大，摊大饼的发展模式带来一系列城市交通和建设的问题，越来越不适应快速城市化的发展模式。于是，许多城市转向多中心的发展模式，各城市次中心既各自有侧重又相互补充，联系紧密，其中最为成功的案例是苏州。许多大中城市也采用了这种空间发展模式，以合肥市为例，从1993年起陆续建立了经济技术开发区、高新技术开发区、新站综合实验区、政务文化新区和滨湖新区，将城市的一些行政、科研、工业功能外迁，缓解城市集中化发展带来的压力。

在这种转变下，原先以单一城市中心为背景的城市消防规划不能适应这种转变，新的城市中心必然需要配套相应的消防规划与消防设施，因此，城市消防力量的配置、消防通信的管理以及消防站的布局必然要根据新的城市空间格局做出合理的调整，既要满足相应法规的要求，又要使资源得到合理的配置。

1.4相关城市法律规范的缺失

在城市发展过程中，硬件设施的建设往往比软件更容易，发展也更迅速。而软件的建设又往往是城市硬件发展顺利的保证，因此，其意义更为重要。当城市进入快速发展期时，这个矛盾就尤为突出。

虽然国家已经加强了城市消防规划法律法规建设，例如《城市消防站建设标准》早已于2006年施行，但由于我国法律体制发展起步晚，加上国情复杂，城市消防规划相关的法律法规仍然存在一部分的缺失，例如我国许多城市都没有编制消防专项规划，仅仅在城市总体规划中有部分相关内容，而且很难达到完全的贯彻和实施，这些都给城市消防规划的发展带来一定的阻碍。

二、快速城市化进程下城市消防规划的新策略

我国正处于城市建设的关键时期，特有的国情和城市高速发展都给城市消防规划带来许多前所未有的新问题。如何解决这些新问题则是城市消防规划的重中之重。

2.1建立健全的火灾风险评估体系

在城市快速化进程下，城市区块发展失衡，城区状况复杂，在进行城市消防规划时，不能一概而论，简单行事，需要结合实际情况，因地制宜，从切实的状况出发，针对不同的情况，提出不同的规划布局。而建立健全的火灾评估体系，对不同的情况进行评估，进而确定不同的解决方案，是目前切实可行的策略。《城市消防站建设标准》中对消防站布局要求进行了修改，其中“也可针对城市的火灾风险，通过评估方法确定消防站辖区面积”就体现了这一思想。

国外在这方面已经有所实践。例如，英国在1985年就将区域风险种类分为4级。其中，A级和B级风险区域主要出现在城市化程度较高的中心城市，其一旦发生火灾会造成重大人员及财产损失。这类区域可能包括：购物及商业中心、娱乐场所密集区域、工业或商业财产密集的区域等。C级风险区域主要出现在中心城市的郊县或中心集镇的建筑密集区域。这类区域可能包括：建筑密集住宅区、工商业财产密集度相对较低区域等。D级风险区域则是属于城市，但不属于A、B、C级风险区域的那类区域。以上A、B级风险区域对应的第一出动时间响应为5min，它们的区别仅仅是出动车辆多少的差异；C级风险区域为8～12min；D级风险区域为20min。

2.2消防站的优化布局

消防站是城市的重要设施，其布局必须纳入城市规划。城镇消防站的布局应以消防队尽快到达火场，即从接警起5min内到达责任区最远点为一般原则。《城市消防站建设标准》也规定了普通消防站辖区面积“一般”不超过7km²，并增加了近郊区的普通消防站辖区面积扩大到不大于15km²。但城市消防站的布局并不能简单以画圆的方式测算责任范围，首先画圆的方式牵涉到责任区的重叠和遗漏，第二消防站的布局牵涉到时间、经济、设计、社会、地理环境以及路径等各种因素，因此消防站的布局选址实际上是一个复杂的问题，而如何能在满足规范要求的前提下以最经济的布局方式解决这个问题，则需要对消防站进行优化布局。

近年来，国内外学者在这方面进行了有益的探索，目前已形成了多种方法，按选择的离散程度大致可分为连续选址模型和离散选址模型两类。连续选址模型认为可以考察一个连续空间内所有的可能的点，并选择其中最优的一个，代表性的方法是绝对中心法。离散选址模型则是指在一系列可能方案中做出选择，这些方案事先已经过了合理性分析，代表性的模型有整数规划模型和多目标线形规划模型。此外，随着GIS技术的发展，利用该技术进行消防站选址已成为非常有意义的研究领域。

2.3激励新技术在消防中的运用

消防技术制约着消防救援的展开，直接影响到整个城市的消防规划。在城市高速发展的同时，科学技术也在发生日新月异的变化。新技术在消防中的运用为城市消防规划开创了新的局面。例如，计算机技术和火灾感应技术的发展促进了消防性能化设计的发展，从而解决了城市大空间建筑的火灾预防及早期扑救的难题；而信息网络技术的不断更新使得城市消防通讯及监控逐渐走向信息化和精确化，从而大大减少了人力、物力，为城市消防规划中人力物力及基础设施的配置带来新思路和新方向。

就目前我国的消防装备状况，还不具有控制100m以上建筑火灾的扑救能力，不仅我国，消防装备精良的美国，对此类建筑的扑救能力也很低。而现代城市为了集约土地资源，高层建筑甚至超高层建筑越建越多，高层建筑的防火以及火灾救援技术亟待提高，而最有效的途径就是新科技在消防中的应用。

2.4可持续的城市消防规划

城市消防规划是对城市消防未来几年甚至几十年的规划设计，这就要求城市消防规划必须对城市的发展前景进行预判，必须要高瞻远瞩地通盘考虑城市消防的发展，这样才能集约资源，同时保障城市的正常运行。可持续的城市消防规划从动态的角度看待城市及消防的发展，将“生长”的理念贯彻到城市的消防规划中，从旧的消防体系中蔓延出新的消防格局，使鲜与陈，新与旧形成相辅相成的依托关系，从而形成有机的整体。而不是简单的除旧布新，浪费城市资源。

2.5将提高全民消防意识纳入城市消防规划

目前，我国城市居民的整体消防安全意识在不断提高，但仍不够，大多数城市居民还停留在对“119”的表性认识上，不能使用灭火器或一些常用的灭火方法扑救初期火灾，在火灾中没有自救逃生的能力，对自己周围存在的消防安全隐患发现不了，有的发现了问题但安全意识淡薄、怕麻烦，放弃履行公民应有的举报义务。实际上，火灾发生前期是扑灭的最佳时期，如果能将前期火势控制或者扑灭，许多悲剧都不会发生。因此，制定相关的法律法规，要坚持群众与专门机关相结合的消防方针，以合理的形式将提高全民消防意识纳入城市消防规划的内容，最终实现消防工作社会化。

三、结束语

在快速城市化进程中，人们往往急于求成，但许多事情往往是欲速而不达。对于城市消防规划来说，处于这种新形势下，而起步又比较晚，只有认真分析当前的新难题，了解相关领域的发展情况，才能够制定合理的策略方针，找到更好的解决办法。

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本文主要内容来自于：宋敏1，胡浩2(1.合肥工业大学建筑艺术学院，安徽合肥230001；2.合肥市消防支队，安徽合肥230061)

中图分类号：X921，TU998.1文献标志码：B           文章编号：1009-0029(2011)08-0735-03

版权归属于原作者。

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